II Всероссийский Конгресс организаций и специалистов по охране труда

Организаторы: Общероссийская общественная организация «Всероссийское объединение специалистов по охране труда» совместно с Ассоциацией «Безопасный труд»
Тема: «Совершенствование законодательства по безопасности и охране труда, итоги и перспективы. Общественный контроль в сфере охраны труда»
Программа: скачать
Дата проведения: 10 декабря 11:00
Место проведения: Москва, ВДНХ, пав.75, Конференц-зал (2 этаж)

10 декабря 2015г. в г.Москва в павильоне №75 ВДНХ в рамках CIC Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда - 2015» состоялось крупнейшее в России мероприятие II Всероссийский Конгресс организаций и специалистов по безопасности и охране труда (далее - Конгресс) организованный Общероссийской общественной организацией «Всероссийское объединение специалистов по охране труда» (Всероссийское объединение АСОТ) совместно с Ассоциацией «Безопасный труд».

В составе Конгресса прошло также заседание Рабочей группы  по проведению Всероссийского общественного мониторинга в сфере охраны труда при Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Общественной палаты Российской Федерации.

Этим мероприятиям предшествовали результаты Всероссийского общественного мониторинга за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций по вопросам связанным с охраной труда, проводимого Всероссийским объединением АСОТ целью которого является комплексная оценка ситуации в области охраны и условий труда в Российской Федерации, разработка рекомендаций по её улучшению, а также выработке мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований охраны труда, снижению профессиональных рисков и обеспечению тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества в свете Федерального закона от 21 июля 2014г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Конгресс посвящен 25-летию общественного движения в сфере безопасности и охраны труда и началу становления и развития охраны труда в современной России.

В работе Конгресса и Рабочей группы приняли участие представители Общественной палаты Российской Федерации, Минтруда России, Роструда, ФСС России, Пенсионного Фонда РФ, Ассоциации «Безопасный труд» ФНПР, СРО «Ассоциация СИЗ», Руководители и специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, руководители и специалисты организаций, средств массовой информации, Ветераны охраны труда, всего более 350 человек из 81 субъекта Российской Федерации.

На Конгрессе рассмотрены итоги выполнения Резолюции и предложений 1-го Всероссийского Конгресса организаций и специалистов по безопасности и охране труда от 10 декабря 2014г.; состояние и задачи по совершенствованию законодательства по охране труда и специальной  оценке условий труда; вопросы государственного контроля за соблюдением законодательства об охране труда и СОУТ; вопрос саморегулирования и качества услуг в сфере охраны труда; задачи по повышению экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда работников и другие вопросы.

Обращение Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Максима Анатольевича Топилина к Участникам Конгресса огласил представитель Минтруда России Солдунов Владимир Андреевич.

С докладами на Конгрессе выступили:

Слепак Владимир Анатольевич – Председатель Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Общественной палаты Российской Федерации, который обратил внимание участников Конгресса на экономическую ситуацию в России, сложившуюся в настоящее время и на нарушения в сфере охраны труда, которые приводят к человеческим потерям трудовых ресурсов и наносят материальный ущерб государству и призвал участников Конгресса использовать все механизмы общественного контроля в сфере охраны труда в том числе общественный мониторинг, общественные слушания, общественные обсуждения  для реализации мероприятий по сохранению жизни и здоровья работающих.

Заместитель Директора Департамента условий и охраны труда Минтруда России Сергеев Петр Сергеевич и Начальник отдела политики охраны труда Департамента условий и охраны труда Минтруда России Солдунов Владимир Андреевич информировали о проводимой в настоящее время Минтрудом России работе по вопросам Государственной политики в сфере охраны труда и принимаемым мерам по совершенствованию законодательства в области охраны труда и государственного управления охраной труда. Они отметили, что принимаемые Минтрудом России меры совместно с профессиональным сообществом в сфере охраны труда и представителями сторон социального партнёрства способствуют снижению производственного травматизма, в том числе со смертельным исходом. Они также  они рассказали о перспективах совершенствования законодательной и нормативной базы сферы охраны труда в период до 2020 года.

Медведев Валентин Иванович – Президент Общероссийской общественной организации «Всероссийское объединение специалистов по охране труда» свое выступление посвятил 25-летию общественного движения в сфере безопасности и охраны труда и началу становления и развития охраны труда в современной России. Обозначил задачи профессионального сообщества в совершенствовании государственной политики в области безопасности и охраны труда  и рекомендовал органам власти и профсообществу изучать опыт работы по безопасности и охране труда предыдущих лет, который полезно использовать в практической деятельности в настоящее время.
Особое внимание Медведев В.И. обратил на вопросы, связанные с осуществлением общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014г. №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Он отметил, что Федеральный закон №212-ФЗ дает дополнительную возможность общественным объединениям и другим негосударственным некоммерческим организациям через общественный контроль более эффективно выполнять свои уставные задачи и отстаивать интересы своих членов. Эта работа должна проводиться совместно с основными субъектами общественного контроля: Общественной палатой РФ и Общественными советами при Минтруде России и Роструде, а также аналогичными организациями в субъектах Российской Федерации.
Он заострил особое внимание на том, что общей задачей является участие в реализации Федерального закона №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и что задача органов власти и профсообщества является создание ясной, понятной, работоспособной законодательной и нормативно-правовой базы. В этой связи он предложил в Докладе Минтруда России по реализации Государственной политики за 2015 год предусмотреть новый раздел с названием «Развитие институтов гражданского общества», а в «Введение» добавить информацию, что при подготовке Доклада используются результаты Общественного мониторинга.

Иванов Егор Николаевич – Начальник Управления государственного надзора в сфере охраны труда Роструда рассказал, что основное внимание госинспекторов труда направлено на соблюдение требований трудового законодательства, непосредственно направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности в том числе регламентированных нормами Трудового Кодекса Российской Федерации.
Практика надзорно-контрольной деятельности свидетельствует, что из ежегодно выявленных госинспекторами труда нарушений по вопросам охраны труда наибольшее количество составляют нарушения, связанные с обучением, инструктированием работников по охране труда, допуск работников к самостоятельной работе без обучения, проверки знаний требований охраны труда, непроведение стажировки на рабочих местах. Информировал, что в последнее время особое внимание госинспекторов было направлено на соблюдение Федерального закона от 28.12.2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».
Привел на слайдах основные результаты надзорно – контрольной деятельности, а также сведения о нарушениях трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, выявленных в ходе её осуществления.

Колин Андрей Михайлович – Генеральный директор Общероссийской общественной организации «Всероссийское объединение специалистов по охране труда» обратил внимание участников Конгресса на то, что необходимо проводить совместную работу по улучшению условий и охраны труда работающих для чего важно использовать все механизмы Общественного контроля в сфере охраны труда: Общественный мониторинг, общественные слушания, общественные обсуждения и учитывать мнение профессионального сообщества, давать предложения по развитию и совершенствованию системы охраны труда в России. Он также проинформировал, что в рамках общественного контроля Секретарем Общественной палаты А.В.Бречаловым было принято решение о проведении Первого всероссийского мониторинга за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления и муниципальных организаций по вопросам охраны труда. Для обработки информации и разработки первоочередных задач председателем Комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан В.А.Слепаком была создана рабочая группа. В Её состав вошли эксперты в области безопасности труда из многих регионов страны. Возглавить рабочую группу было поручено генеральному директору Общероссийской общественной организации «Всероссийское объединение специалистов по охране труда», члену Общественного совета Минтруда России А.М.Колину.
Колин А.М. так же рассказал, что целью Общественного мониторинга является комплексная оценка ситуации в области охраны и условий труда в Российской Федерации и разработки рекомендаций по её улучшению, а также повышения эффективности системы социального страхования и выработке мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований по охране труда.
Информировал участников о том, что в ходе общественного мониторинга за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций по вопросам связанным с охраной труда Рабочей группой были собраны предложения от Общественных палат субъектов России по совершенствованию Федеральной нормативно-правовой базы по охране труда, проблемные вопросы, возникающие при реализации Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», сведения о внедрении передового опыта в области безопасности и охраны труда в организациях. Эти предложения будут учтены при совершенствовании законодательной и нормативной базы по охране труда. Так в рамках Всероссийского мониторинга сферы охраны труда запланировано рассмотрение законопроекта о внесении изменений в ТК РФ в Общественной палате Российской Федерации. Этот законопроект направлен для рассмотрения и предложений членам Рабочей группы, экспертам Всероссийского объединения специалистов по охране труда и в Общественные палаты субъектов России. Колин А.М. высказал предложение по реформированию законодательства об охране труда в частности перехода от Концепции «Абсолютной безопасности и приемлемого риска» к концепции «Максимальной защиты и системного снижения опасности при проведении специальной оценки условий труда».
Он также обратил внимание участников Конгресса на несоответствие Методики СОУТ и санитарно-гигиенических требований и предложил: утвердить санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к физическим факторам на рабочих местах»; привести Методику СОУТ в соответствие с гигиеническими нормативами условий труда и использовать результаты СОУТ для оценки условий труда рабочих мест на соответствие санитарно-гигиеническим требованиям.
В целях повышения качества услуг по СОУТ предложил внести изменения в систему сертификации ДССОТ, в соответствии с которыми продление аттестата аккредитации лабораторий осуществлять только при наличии аккредитации в Росаккредитации.
Колин А.М. предложил решать проблемы контроля качества услуг в сфере охраны труда через механизм саморегулирования. Он рассказал о сотрудничестве с ФСС России в том, что ФСС РФ разработал проект изменений Правил установления страхователям скидок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусматривающее повышение экономической заинтересованности работодателей улучшать условия труда на рабочих местах где учли предложения от Всероссийского объединения специалистов по охране труда.

Платыгин Дмитрий Николаевич – Генеральный директор ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России, Президент Ассоциации «Безопасный труд» рассказал об итогах мониторинга качества оказываемых услуг  и выявленных нарушений организациями проводящими специальную оценку условий труда. Так в правоприменительной практике основными нарушениями являются:

  • Невыезд на место проведения специальной оценки условий труда, работа по «базам данных»;
  • Дистанционная специальная оценка условий труда;
  • «Формальное» проведение специальной оценки условий труда без точного следования методикам;
  • Проведение измерений непроверенными или ненадлежащими приборами;
  • Привлечение к работам лиц, которые не имеют прав выполнять функции экспертов;
  • «Конвейерное» формирование отчетов о специальной оценке условий труда, что приводит к массовым ошибкам и отрицательному заключению государственной экспертизы условий труда.
Пояснил, чтобы гарантировать качество работ необходимо:
  • Заключение договора на поэтапное проведение специальной оценки условий труда
  • Включение дополнительных требований к участникам (страхование ответственности) или дополнительные критерии оценки
  • Производить расчеты по договору после заключения государственной экспертизы условий труда
  • Самостоятельно проводить проверку организации по открытым базам данных rosmintrud.ru , fsa.gov.ru, fundmetrology.ru
  • Контролировать проведение работ: специалисты, приборы
Задачами по гарантии качества результатов СОУТ является условие:
  • Полно и содержательно формировать заключение экспертов по специальной оценке условий труда. ГЭУТ работает только с отчетом!
  • Безотлагательно решать все методические вопросы!
  • Скрупулезно следовать всем процедурам и инструкциям
  • Оказывать содействие комиссии работодателя в части следования процедурам
  • Внимательно формировать отчет

Михайльчук Оксана Ивановна – Начальник отдела организации профилактики производственного  травматизма и профзаболеваний Департамента страхования профессиональных рисков Фонда социального страхования Российской Федерации рассказала что ФСС РФ подготовил проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 30.05.2012г. №524 в рамках которого предполагается переход от заявительного характера установления скидки к страховому тарифу к автоматизированному установлению скидки к страховому тарифу.
По предварительным расчетам ФСС России после принятия законопроекта, начиная с 2016 года, количество работодателей, получающих скидку к страховому тарифу на взносы ФСС, увеличится в десятки раз. На сегодняшний день более 60 тысяч добросовестных работодателей, имеющих право на скидку к страховому тарифу, не получают ее. Проект предполагает переход от заявительного характера установления скидки к страховому тарифу к автоматизированному установлению скидки.
Подобные меры увеличивают экономическую заинтересованность работодателей улучшать условия и охрану труда на рабочих местах, снизят нагрузку на бизнес и будут способствовать созданию безопасной и конкурентоспособной экономики России.

Сорокин Юрий Григорьевич – Президент СРО «Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков СИЗ» поблагодарил руководство Всероссийского объединения специалистов по охране труда за плодотворное сотрудничество в области охраны труда, отметил положительную, целенаправленную работу Всероссийского объединения АСОТ  по проведению общественного мониторинга в сфере охраны труда, проведение традиционных ежегодных Конгрессов в рамках Международных специализированных выставок «Безопасность и охрана труда»,  и других совместных мероприятий в соответствии с соглашением о сотрудничестве.

Родин Владимир Ефремович – Директор НИИ Охраны труда г.Екатеринбург, уделил внимание в своем выступлении вопросам специальной оценки условий труда, доработки методики проведения СОУТ, вопросам производственного контроля условий труда и проведению проверок государственной инспекции.

Тудос Александр Васильевич – Шеф-редактор  журнала «Охрана труда и социальное страхование»обратил внимание участников Конгресса на проект Федерального закона о внесении изменений в Трудовой Кодекс, особенно раздела «Охрана труда» и отрегулировать вопросы обеспечения безопасности движения. Он обратил внимание участников Конгресса на понятия специалист и эксперт, что это два разных понятия.

По итогам работы Конгресса принята Резолюция.